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沪百亿公积金援建保障房资金监管机制须完善

2019/08/16 来源:永州信息港

导读

上海市公积金中心今年累计贷出百亿余元公积金,对于渴求资金的保障房建设来说,无疑是“雪中送炭”。然而,市场的质疑声也纷沓而来——存余的公积金能

  上海市公积金中心今年累计贷出百亿余元公积金,对于渴求资金的保障房建设来说,无疑是“雪中送炭”。然而,市场的质疑声也纷沓而来——存余的公积金能否满足个人购房者需求?对于公积金的占用,其在资本市场的增值保值性有多大?如何加强资金使用监管,防控挪用“黑洞”? 上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为,目前多数城市的住房公积金有很多结余资金,保障房建设通过支付相应的利息借力住房公积金,这体现了融资需求,前期28个城市的试点,已经积累了一些经验,这对解决保障房建设资金缺口是有利的。 上海社科院一位不愿具名的专家提醒,在试点“被扩容”的情况下,现有的监督机制显然不够,本着对这部分大众资金负责的态度,相应机制急需完善。 多渠道援建保障房 上海市公积金管理中心近日举办的“住房公积金贷款支持保障性住房建设项目签约仪式”,意味着上海今年住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作全面启动。本次签约的6个项目贷款总额 6.92亿元,连同前三季度签约的6个贷款项目,合计贷款总额11 .62亿元,总建筑面积210万平方米。 上海市公积金管理中心原总经济师崔国盛接受采访时称,过去公积金制度被住房市场化“捆绑”,产生了“穷帮富”的怪象,这与制度的初始目的是相悖的。因此,需要重新定位公积金,既要使其成为城镇职工基本的住房保障资金,也要能为制度内的缴存职工提供公租房等保障性用房。 据了解,除了贷款给保障房项目,上海公积金还在探索以其他方式支持保障房建设,比如利用公积金增值资金投资公共租赁房。去年5月,上海市使用公积金增值资金收购了一个公共租赁住房项目——新江湾尚景园,总投资14.98亿元。今年9月,再次利用增值收益收购上海晶城晶华坊公租房项目。 “以前公积金的增值部分只能用于投资长期国债,以及信用评级非常高的企业债。如何使这笔增值资金在为市民改善居住条件的同时,资金本身也获得收益,很值得研究。”上海社会科学院研究员顾建发告诉。 上海相关负责人透露,除了争取引导资金投入上海保障性住房建设以外,银行还在探讨在保障房建设过程中引入票据承兑、贴现等融资模式,争取以较低的融资成本缓解资金压力。 防控资金风险 对于使用住房公积金建设保障房,亚太城市房地产研究院院长谢逸枫表示,用于保障房建设的住房公积金只是公积金结余资金的一部分,作为主管机关来尝试一种新的资金使用方式,盘活资金,应该得到支持和鼓励。但是,必须保障住房公积金的安全使用。他建议,除了住建部正在推进的百城公积金联监管系统、公积金督察员制度外,各地方政府也应出台相应的执法办法,明确执法主体、实施行政处罚的范围和具体操作办法。 问题是到目前为止,地方公积金中心向保障房输送的资金额度、贷款周期、利率等情况,外界都不知情,即使相关借贷计划能够如约履行,但公积金本身的收益,依然是个变数。以上海为例,显示,上海公积金个贷规模持续下降,而共有产权保障房(经济适用住房)个贷量上升。今年以来,上海市政府对共有产权保障房推进力度加大,住房保障部门有计划地增加了共有产权保障房的供应数量,支持购房家庭获得低成本的住房公积金贷款,提高购房能力。 杨红旭认为,保障房建设资金短缺,而公积金沉淀多,用公积金支持保障房建设是合理的。而且,保障房开发贷款利息也是一笔收益,因此,公积金援建保障房将是一件“双赢”之事,不过政府需要特别注重对风险的控制,毕竟公积金是广大人民的财产,政府要为老百姓的财产负责。 “公积金大量支持保障房项目后,还有一个令人担忧的问题,就是资金回笼机制和资金的增值收益水平。”上述不愿具名的社科院专家直言,现在地方使用公积金支持保障房项目,不是由公积金管理中心直接对接项目,而是由公积金管理中心将资金交给地方财政部门,再由地方财政进行项目分配。 在这个过程中,公积金管理中心难以对贷款项目进行直接的跟踪监督。“钱贷出去后,项目好不好,运作是否规范,完全看地方政府的信誉,一旦出现问题,公积金很难得到如银行贷款中有抵押物的风险控制保障。”有地方公积金中心的管理人士表示。 复旦大学管理学院副教授陈杰表示,公积金援建保障房若写入法律,必须同时制定严格的监管制度,保证流入和流回的每个环节都能得到有效监督,而且,法律必须同时赋予地方按照各地具体情况规定一个沉淀公积金的使用比例的权力。 实际上,在保障房建设资金问题上,各个地方采取的做法不太一样,但基本上都是采用“中央财政+地方配套资金+土地出让金+公积金收益+融资平台/企业发行等”这一模式,解决保障房资金问题。只要能通过政策对保障房建设的融资方式和渠道进行规范,让各路资金获得投资收益,保障房建设的融资问题就一定能够获得可持续性解决。

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