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电力体制改革初步方案形成民资有望进入售电

2018-08-11 03:45:48

民资有望进入售电市场

□国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成,有望在两会后出台

□售电侧改革或率先起步,包括引入民营资本,形成多元化售电市场

⊙ 姜隅琼 ○ 毛明江

中石化打响油气改革第一枪后,电改也将提速。

上证报从昨日召开的中电联2014年经济形势与电力发展分析预测会上获悉,目前国家能源局关于电力体制改革的初步方案已经形成,从售电侧的改革起步可能性较大,包括引入民营资本介入售电侧,形成多元化售电市场。

有消息人士进一步透露,两会后,电改方案有望出台。

自去年下半年以来,电力体制深化改革一直在紧锣密鼓筹备中。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出,要 尽快出台进一步深化电力体制改革的意见,积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点 。同时,积极推进电能直接交易和售电侧改革,并探索灵活电价机制恒生指数期货
,推进输配电价改革。

售电侧改革或率先起步

在昨日的会议上,发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣透露,受国家发改委、能源局等部委委托,他牵头电力体制市场化研究课题。其中,涉及电力调度、输配和售电侧等关键节点改革。

他对上证报说,总的来看,电力调度、交易体制独立和电分离,不利于目前电力安全运行和资源的跨区域调度。 所谓的拆分都是无稽之谈,电拆分、输配分离,从没出现在这一轮的电改研究方案中。因为拆分涉及体制机制问题,不大面积拆分是主要意见。

曾鸣进一步指出,该轮电改的最终方案最有可能从售电侧改革起步,包括引入民营资本介入售电侧,形成多元化售电市场,通过试点推动大用户直购电。

另有熟悉电改方案的知情人士告诉上证报,去年年中,国家发改委体改司和国家能源局电力司分别制定了电改方案,经过统一意见后形成新方案,彼时确定的两大要点就是推广直购电散热器十大品牌
,和电企业弱化买卖电力角色。

中石化下游销售领域引入民营和社会资本,在混合所有制改革大方向下,两会前后油气、铁路、电力等垄断领域央企都会有所动作。有分析人士称车床回收
,预计2014年中国电力体制改革将有较大的突破,但是电力改革不能一蹴而就,目前确定的是,2014年《电力法》及《进一步深化电力体制改革总体方案》都将进行修改。

电价市场化方向已定

能源领域的改革从来不能一蹴而就。电改最早可追溯至2002年的电改5号文。当时确定的思路是厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上,最终实现市场化的电价形成机制。从当前国家电[微博]和南方电两大电集团统购统销、输配售一体化的现状来看,相比当时的目标,电改可谓走了 市场化倒退 的道路。

参考权威人士意见和能源局官方提法,输配分开、主辅分离在本轮电改中不会大规模涉及,电价仍是目前电改的核心。

上证报获得的一份中电联报告指出,我国电改的关键是 放开两头、监管中间,关键环节是改革电价机制和健全市场规则。在发电侧竞价上,在用电侧竞价购电。

今年2月,国家能源局下发《2014年市场监管工作要点》显示,2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员,国家能源局将选择10个省级电企业组织开展输配电成本专项监管,发布监管报告,公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作,交易电量不低于全社会用电量的3%。

电力企业内部人士对上证报分析,场电直供目前来看很难大规模推开,电进行多种电源上、调峰和大范围的错峰是为了确保用电安全和经济性,而目前国家能源局力推大用户直购电试点,就是为了测算出电企业输配电成本,为下一步售电侧改革打下基础。

国内部人士也指出,目前电价由国家行政定价,卖电基本不赚钱,如果售电侧改革真的推行

,下一步可能形成电价从电厂成本、上电价、输配成本的多个环节叠加,最初倒推终端用户电价的模式。

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