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俄罗斯电力改革决而未断中心

2018-10-31 13:29:21

俄罗斯电力改革决而未断_()中心

随着俄罗斯议会日前通过一项重大的电力改革法案,一度搁浅的俄罗斯电力改革重新上路,打破电力行业——俄罗斯国内的自然垄断部门的垄断,正从多年的纸上谈兵和小打小闹进入到正式大规模铺开的阶段。 然而,考虑到该法案曾经遭遇的反对声浪甚至一度殆乎流产,可以预见今后的俄罗斯电力改革仍会和以前一样充满波折,而这一轮改革的成败将对俄罗斯今后的社会经济改革产生重大的影响。 不成功的激进式改革 俄罗斯电力体制改革始于1992年,在那一年,伴随着“休克疗法”如火如荼地展开,,俄罗斯电力系统经历了一次激进式改革,“一夜之间”实现了股份制,由国家所有制转变成股份制,成立了俄罗斯统一电力公司(RAO),其所有制结构为:国家股份占52.6%,私人占5.5%,外国投资者占30.7%,国内投资者占11.2%。 俄罗斯统一电力公司拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电之间联络线100%的股份,还拥有地区电力公司51%的股份(这种地区级的股份公司全国有71个)。其中,电力系统的科研单位、设计单位和建设单位,还有大区的调度所也100%属于俄罗斯统一电力公司。 公司旗下的俄罗斯统一电力系统由大区联合电组成,采取分级调度结构,分为中央调度局、联合电调度所和地区电调度所三级(远东尚未与全国联)。在此基础上形成了两个电力市场:趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。 在改革方案中,原则上大型用户可直接向趸售市场按合同购电,但这种情况很少。国家成立了两级调控单位,由联邦调控委员会负责调控趸售电价,地区调控委员会负责调控居民零售电价,每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同,合同由联邦委员会审核批准。联邦委员会不仅审核合同,同时也调控电价。 这次改革被视为不成功、不合理的电力改革。这主要是因为,由于前苏联解体引发各种经济问题和社会问题,使俄罗斯经济严重下滑,居民生活质量严重下降,社会制度处于转型期,各种法律不完备,整个社会处于严重混乱状态。此时推行的这种狂风暴雨式的电力改革方案缺乏有效论证,其改革当然受到社会各方面的质疑。 1995年至1997年,俄罗斯出台了又一个改革方案,但由于论证不够充分,遭到社会各界的强烈反对,也没有得到实施。 方案之战 随着时间的推移,俄罗斯电力工业设备老化的情况日益严重,其中一半已超期服役,业内人士预计到2004年,70%的现有设备都无法使用,国家将出现供电危机。对电力设备进行改造和更新成为一个迫切任务,但由于国家对电力行业实行价格控制,电力价格一直较低,使得电力公司的经营陷入困境,无力进行大规模设备投资。 鉴于国家和公司资金都有限,统一电力公司的领导人希望通过重组获得私人投资,以便更新和改造电力设施。据此,俄罗斯统一电力公司2000年6月出台了一个新的改革方案。该方案打算放弃国家控股的统一电力公司的国家垄断地位,将下属发电厂出售改造为独立发电公司(核电除外),国家只保留电、调度控制权,停止干预电价,在电力生产和销售环节展开竞争,由市场自由定价,发电公司间实行竞价上。该方案引起全国上下热烈地讨论,并遭到许多专家反对。 2000年12月15日,俄罗斯政府为电力工业改革召开了专门会议,通过了电力系统结构改革的基本方针,以实现开放电力市场,引进竞争机制,吸引私人投资。 围绕该次会议,俄罗斯高层领导人展开了激烈的争论。争论是以俄罗斯总理卡西亚诺夫、经济发展和贸易部部长格列夫和统一电力公司总裁丘拜斯为一方,以俄总统办公厅主任沃洛申和总统经济顾问伊拉里奥诺夫为另一方展开的。 丘拜斯制定的重组计划将使该公司放弃垄断地位,将其下属发电站改造为电力公司后出售;开放电力市场,吸引国内外私人投资;国家停止干预电价,只保留对电和调度站的控制。与此同时,以总理卡西亚诺夫为首的俄政府制定了实施电力改革方案的三个阶段,即2002年1月前将批电站改造为电力公司,同时建立电力销售公司,开放电力零售和批发市场;2002年至2003年建立一大批参与市场竞争的电力公司,停止对电力部门的各种补贴;2004年至2005年,建成以竞争为原则的统一电力批发市场,完成电力结构改革。 此方案刚一出台,就遭到总统办公厅主任沃洛申和总统经济顾问伊拉里奥诺夫的强烈反对。他们认为,统一电力公司的重组方案严重损害了国家利益,将造成国有资产流失,是新一轮国有资产大甩卖;将电站卖给外国人将使国家电力安全受到威胁;放开电价会造成通货膨胀,致使工厂被迫停产,整个经济将有瘫痪的危险。议会上下两院也出面干预这场争论。上院表示要建立专门委员会研究这个问题,下院(杜马)则通过了一项决定,呼吁总统和政府在议会讨论电力改革之前不要仓促作出决定。 面对属下的纷争,俄总统普京在纪念俄全国电气化计划80周年大会上指出,任何电力改革计划都应当“考虑周全和十分慎重”,“应当有一个与整个国家发展紧密挂钩的明确的电力发展战略,要利用国际经验和市场机制”。在普京的指示下,俄政府决定再用两个月的时间进一步修改电力改革方案。 2001年1月7日,俄总统普京决定成立电力工业改革工作组,指定托穆斯基州州长克莱斯为工作组组长,工作组成员来自各个不同单位,代表不同的利益集团,任务是在已有的俄罗斯电力改革方案基础上,吸取国外改革的经验,终形成一个改革方案。此外,还成立了一个8人总统顾问委员会。普京还委托包括科学院、州政府、电力工业部、原子能工业部等在内的11个代表不同利益的单位,提出11个改革方案,以考虑照顾各方面的利益,在这11个方案的基础上,讨论形成的方案。 2001年4月15日,托穆斯基州州长领导下的改革领导小组,向普京总统提交了报告。报告以11个电力改革方案为基础,具体内容包括:电力现状、对改革的多种提议、国际经验、改革目标和原则等。 在该报告的基础上,俄罗斯政府2001年5月19日通过了电力改革基本方针草案,确定了一个在国家控制下平稳地向建立有竞争的电力市场过渡的方案。这一方案的出发点是,必须保证国家利益,使统一的电力供应系统能够可靠运转。该方案有两个主要原则:在电力改革进程中,政府保持对电力工业的控制;政府保持对电力工业垄断部分(电、中央调度和地区间调度)的影响。 2001年底,俄罗斯政府对取消电力行业的垄断设定了时间表,决定终在2005年建立以竞争为原则的统一电力批发市场,完成电力结构改革。国家则保持对传输络的控制,并为建立竞争机制调整相应的法律法规。 2002年10月,俄政府向议会提交了一揽子电力改革法案,包括《电力法》和其他四项法律。俄罗斯议会当时已初步通过这项法案,但考虑到打破国家对电力的控制将可能造成电力价格上涨,甚至引起社会动荡,俄政府一直推迟该法案的实质性通过。 此番俄罗斯议会通过电力改革法案为喧嚷了10年的电力改革路线之争暂时画上了句号,至于能否画上一个圆满的句号依然是一个巨大的悬念。

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